文 | 陶辉东

来源 | 投中网(China-Venture)

在经历了2015年正式提出概念，2016年写进十三五规划，2017年写进政府工作报告，2018年召开领导小组会议之后，粤港澳大湾区终于落地。2月18日晚，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》），为大湾区今后一个时期的合作发展做出了规划。《纲要》指出，这份文件规划的时间“近期至2022年，远期展望到2035年”，可谓是本区域十年内最重要的一份文件。

GDP超万亿

比肩三大湾区

粤港澳大湾区之所以引人注目，首先是因为这是中国经济最活跃的增长引擎之一。它以中国0.6%的国土面积，创造了10%以上的GDP，如何评价它的重要性都不为过。

湾区经济是一种重要的滨海经济形态，具有开放的经济结构，高效的资源配置能力，强大的集聚和外溢功能，往往是所在国家的经济增长极和发动机。目前世界上有著名的“三大湾区”，即东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区。与这些湾区相比，粤港澳大湾区无论是经济总量还是经济活力都不遑多让，完全可以相提并论。

世界主要湾区对比，2016年数据（联讯证券研报）

粤港澳大湾区经济总量超过了旧金山湾区，略逊于东京湾区和纽约湾区。在人口数量上，粤港澳大湾区要远远超过其他湾区，在人均GDP上还有很大提升空间。另外拥有广州、深圳、香港三大世界级港口的情况下，粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量也要高出其他湾区一个段位。

尤其是，相较于东京湾区以工业主导，纽约湾区依赖金融，而旧金山湾区偏重科技，粤港澳大湾区的产业发展更为均衡。完备的制造业产业链，世界范围内最一流的金融资源，看齐硅谷的科技创新环境，几大优势集于一身。在新一轮政策利好的促进下，粤港澳大湾区若能进一步形成合力，完全有希望成为全球最具影响力的经济增长极。

城市定位：四中心、七节点

粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。湾区内有11座城市，其中有作为核心引擎的中心城市，也有功能互补的节点性城市。《纲要》对这11个城市各自的定位是：

1.四个中心城市

*香港：

*巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

*澳门：

*建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

*广州：

*充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

*深圳：

*发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

2.七个重要节点城市

珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆：

充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。增强发展的协调性，强化与中心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。

支持创新创业，港澳创业者纳入内地补贴

粤港澳大湾区是中国乃至全球创新创业最为活跃的区域之一，《纲要》在支持科技创新、创业上也着墨甚多，提出要建设广深港澳科技走廊、大湾区大数据中心，湾区内城市共建创业基地，共享创业资源，完善创新创业生态。

1.推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。

2.加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，支持其与香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。

3.支持粤港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让、科技服务业等领域开展深度合作，共建国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业就业基地等成果转化平台。

4.充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能，合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。

5.大力拓展直接融资渠道，依托区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台。

6.在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区

7. 支持港澳青年和中小微企业在内地发展，将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围。

8.支持香港通过“青年发展基金”等帮助香港青年在大湾区创业就业。

9.支持澳门建设中国与葡语国家青年创新创业交流中心。

《纲要》还重点提到了一批要积极推进建设的港澳青年创业就业基地，包括：

深港青年创新创业基地

前海深港青年梦工场

南沙粤港澳（国际）青年创新工场

中山粤港澳青年创新创业合作平台

中国（江门、增城）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区

东莞松山湖（生态园）港澳青年创新创业基地

惠州仲恺港澳青年创业基地

湾区金融开放，支持香港机构募集人民币投资港股

粤港澳大湾区内金融资源丰富，拥有国际金融中心香港，以及仅次于上海、北京的内地第三大金融中心深圳。《纲要》对湾区内金融服务的互联互通、开放创新也提出了诸多举措。

香港

1.发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。

2.支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。

3.支持香港机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场，参与投资境内私募股权投资基金和创业投资基金。

广州

支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平。

深圳

支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新。

澳门

1.研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场。

2.支持澳门打造中国－葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心，发挥中葡基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语国家金融合作服务。